优化“国补”政策 推动经济向新向好
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消费是畅通国内大循环的关键环节，也是拉动经济发展的重要引擎。2025年政府工作报告对实施提振消费专项行动作了系统部署，并提出以超长期特别国债支持消费品以旧换新的政策举措（以下简称“‘国补’政策”）。今年“国补”政策的额度达到3000亿元，补贴范围更广，并且资金分配综合各地区常住人口数量、地区生产总值、保有量以及去年执行情况等因素，合理确定对各地区支持资金规模，向成效较好的地区适度倾斜，进一步提升了精准性。各地结合实际推出具体落实措施，覆盖家电、数码、汽车、家装等多品类。
“国补”政策实施效果
国家通过“国补”政策，持续发挥消费品以旧换新在提消费、调结构、扩内需、促升级、惠民生方面的关键作用，取得了良好的实施效果。
扩大消费规模增量，推动销售额与销售量显著提升。“国补”政策通过降低消费者购买成本，有效激发居民消费意愿，带动各类消费品销售额与销售量增长。今年上半年，全国网上零售额同比增长8.5%，内需对GDP增长的贡献率为68.8%，其中最终消费支出贡献率为52%，是增长的主动力。消费品以旧换新带动销售额已超过去年全年。
加速消费结构升级，助力中高端与智能化产品占比跃升。“国补”政策通过精准支持智能化、高端化产品，推动消费结构从“基础需求”向“品质需求”转型。一方面，中高端产品占比显著提升；另一方面，智能产品渗透率加速跃升。
激活存量市场动能，释放换购需求潜力。“国补”政策针对老旧产品更新换代，有效盘活了存量市场，推动“首购”向“增换购”转型。在汽车市场领域，预计今年汽车换购比例将突破65%。在家电市场领域，“国补”政策激活了用户特别是三四线城市用户老旧家电的换新需求。
驱动产业转型迭代，加速产业高端化智能化进程。“国补”政策通过引导企业聚焦智能设备、绿色节能产品等高附加值产品，推动产业从“规模扩张”向“质量提升”转型。
实现供需两端共赢，增强多方获得感。在消费者层面，“国补”政策直接降低了购买成本，与此同时，消费升级也给消费者带来了更好的产品体验。在商家层面，“国补”政策带动了销售额增长，缓解了企业的资金压力，有助于推动企业转型升级，使企业更加注重技术研发、产品质量和服务效果。
“国补”政策优化建议
“国补”政策在扩大内需、助力经济高质量发展方面发挥了重要作用。下一步，“国补”政策还需要在资金分配使用、补贴领取流程和强化消费保障等方面继续发力，助力实现推动经济持续回升向好的目标。
优化资金分配使用，使“国补”更加精准科学。一是扩大政策覆盖范围，纳入更多数码产品、扩大汽车报废更新旧车范围，增加家电以旧换新产品种类，加大对服务消费的支持力度。二是设置差异化补贴比例，加大对低收入群体和经济欠发达地区的补贴力度，增强提振消费效果。三是降低商户参与门槛，根据商户规模和经营情况，制定差异化参与标准，并为参与补贴的商户提供金融支持，减轻资金压力。四是建立科学评估指标体系，定期收集和分析相关数据，全面评估政策效果，根据评估结果及时调整和完善政策措施，使政策更加精准满足市场需求和消费者利益。
简化补贴领取流程，使“国补”更加便捷高效。一方面，简化补贴申请和领取流程，提高消费者操作便捷性；对老年人群体保留线下申领通道，支持凭身份证、购物凭证在社区服务中心或合作商家现场办理补贴返还。另一方面，优化实名认证环节，强化与公安、民政系统数据共享，实现“一次认证、全周期通用”，减少重复填写个人信息；探索大件商品补贴可采用“支付即审核”模式，自动核验消费凭证与补贴资格的匹配性。
完善消费保障机制，使“国补”更加安全合理。一是建立投诉举报机制，鼓励社会各界参与监督，确保补贴资金合理使用，防止商家肆意截留“国补”等违规行为的发生。二是建立补贴名额恢复机制。对于未实际完成交易的订单，自动返还消费者补贴名额，避免消费者因商品质量问题等原因退货后，补贴资格无法重新领取的情况出现。三是解决保价难题。加强监管明确商家的保价责任和义务，确保消费者能够享受到应有的价保服务，防止个别商家虚高定价或通过涨价等方式套补。
（作者系国家市场监督管理总局发展研究中心副研究员）
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